Enjeux et éléments de cadrage
Qu’est-ce qu’une politique jeunesse ? Jusqu’où une collectivité locale doit-elle s’engager en matière de jeunesse ? Comment mettre en œuvre une politique locale et inscrite dans la durée pour les jeunes sur un territoire ? Quelles questions faut-il se poser ? Quelle démarche mettre en œuvre ? etc… Autant de questions que se pose un grand nombre d’intercommunalité ou de communes. Les réponses sont en partie liées à l’histoire du territoire, au contexte local, à son organisation et ses réalités politiques. Toutefois, il existe des éléments communs aux collectivités locales. Ce guide propose de mettre l’accent sur un certain nombre de points de repère et quelques conditions d’élaboration et de mise en œuvre d’une politique locale Jeunesse, sans se vouloir exhautif
Politique jeunesse : un projet spécifique au territoire
Une politique jeunesse est un projet territorial, expression d’une volonté politique et d’ambitions locales et d’une démarche partenariale. Il définit des orientations et objectifs qui donnent le sens de la politique à mener. Bien entendu, ce projet nécessite la définition de ressources humaines et matérielles et de moyens financiers. Les dispositifs contractuels et financiers des institutions viennent alors en appui d’une volonté locale et d’un projet politique global.
Pour définir une politique pour les jeunes, il n’existe pas de modèle à appliquer et encore moins, comme le souligne Bernard Blier (I.N.J.E.P), « la vérité de ce que serait une bonne politique jeunesse ». La politique jeunesse idéale type transposable sur chaque territoire n’existe pas. Il existe autant de politiques jeunesse que de territoires d’application.
En effet, une politique locale se construit et n’a de sens qu’en s’inscrivant dans une histoire locale, un contexte, une culture, une volonté politique locale, des jeux d’acteurs, en lien avec les jeunes et en cohérence avec les politiques des différentes échelles de collectivités locales.
Au-delà de l’état des lieux, définir la politique jeunesse nécessite surtout de connaître et comprendre les jeunes : qui sont-ils ? Quelles sont les différentes pratiques et situations des jeunes ? Que disent-ils ? Quelles sont leurs forces ? Quelles difficultés rencontrent-ils ? En quoi la jeunesse constitue-t-elle un enjeu pour la collectivité locale ?
Connaitre les jeunes, c’est se poser la question de leur place sur leur territoire et s’interroger sur les représentations qui existent sur la jeunesse.
La méthodologie du diagnostic peut porter une attention particulière à faire émerger ce regard porté et à travailler la question de la place des jeunes sur le territoire.
D’autre part, une politique jeunesse ne se construit pas une fois pour toute et pour toujours : elle s’élabore progressivement et se modifie chemin faisant, en fonction de l’évolution des réalités locales.
Les différents enjeux des politiques de jeunesse
Les enjeux à partir desquels les collectivités locales peuvent engager une politique jeunesse sont multiples. La politique jeunesse se construira en fonction des priorités données à un ou plusieurs de ces enjeux.
- Un enjeu d’attractivité : maintenir ou faire revenir les jeunes étudiants sur le territoire, permettre aux jeunes de vivre une expérience positive sur le territoire, favoriser l’installation des jeunes couples,…
- Un enjeu éducatif avec le souhait l’éducation formelle (école, collège, lycée) et l’éducation non formelle (associations, parents, médias,…).
- Un enjeu d’insertion professionnelle : développer les liens entre les jeunes et le monde du travail.
- Un enjeu de prévention/santé : promouvoir la santé des jeunes générations.
- Un enjeu d’accompagnement et de soutien à l’engagement et à la citoyenneté : favoriser l’épanouissement des jeunes en leur permettant de prendre une place à part entière dans des décisions, des élaborations de projets,…
Approche globale et croisée : Vers une « éducation partagée » ?
« Il faut tout un village pour éduquer un enfant » – Proverbe africain
Les initiatives en direction de la jeunesse sur un territoire couvrent de nombreux domaines : les loisirs, l’emploi, l’éducation, la culture, le sport, l’insertion, la mobilité, le logement,… La thématique de la jeunesse est réellement un sujet transversal, qui pose des questions politiques, éducatives, d’aménagement du territoire. Aussi est-il intéressant de positionner la réflexion dans sa globalité et de sortir de l’approche centrée loisirs. Dans une approche qualitative de la jeunesse, le croisement de regard entre les différents types d’acteurs, d’éducateurs et d’élus locaux amènera une réflexion sociale et éducative globale.
Il est souhaitable que la méthodologie du diagnostic puisse laisser une part importante à cette expression qualitative dans la diversité des formes d’éducation sur un territoire : formelle (dans le cadre de l’école), non formelle (activités éducatives dans les associations sportives, d’éducation populaire,…) et informelle (apprentissage dans un cadre non éducatif)
Approche globale et croisée : Une cohérence territoriale
Habitants à part entière, les jeunes vivent sur un territoire en lien avec les autres générations. Au-delà du découpage institutionnel, définir une politique jeunesse à l’échelle d’un territoire appelle à penser la cohérence territoriale entre les générations, entre les structures, les projets des différents acteurs, entre les différents niveaux de politiques publiques,…
D’autre part, il est utile de dépasser les découpages institutionnels et de réfléchir la politique jeunesse en fonction des « territoires de vie » des jeunes, dont les pratiques dont très souvent intercommunales, même si la commune reste un échelon de proximité. L’articulation entre l’échelle communale et intercommunale est nécessaire.
Un certain nombre d’études menées montre que cette logique transversale et partenariale n’est pas facile à mettre en œuvre : question de maillage, de cohérence, de solidarité et de dynamique à animer.
Il est intéressant dans la phase de conception de permettre l’expression des visions des acteurs sur le partenariat en perspective de cette logique transversale et territoriale.